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如何激發(fā)貧困戶的致富動力，實現(xiàn)長效脫貧？福建龍巖建立激勵性扶貧機制：扶貧項目實行競爭上崗，通過“田野考核”全過程監(jiān)管，調(diào)動貧困戶的主動性；激勵已脫貧戶幫扶未脫貧戶，傳授技術(shù)經(jīng)驗；沒能競爭上項目的貧困戶，用其他方式幫扶；實在無法自主脫貧的，政府兜底，最終實現(xiàn)“一個也不能少”的目標。

“政府激勵咱努力，脫貧沒問題！”隨著大棚里的蔬菜銷售一空，羅玉燦也把到手的貨款，按照采收量分發(fā)給了在自家農(nóng)場里“中標經(jīng)營”的貧困戶。十幾萬元的年收入、幫扶二十幾戶的貧困戶，曾經(jīng)的貧困戶羅玉燦，眼下已經(jīng)是福建省龍巖市新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)的種糧大戶。

轉(zhuǎn)變要從4年前說起。2016年11月，經(jīng)過村民代表打分，比技術(shù)、比信心、比勤勞、比口碑之后，羅玉燦獲得了4畝集體土地經(jīng)營權(quán)，成為“激勵性扶貧”項目的受益人。

在隨后的一個月里，鎮(zhèn)政府給種子、給技術(shù)，羅玉燦利用“競爭”來的4畝耕地，種植芥菜、包菜、花椰菜等冬種蔬菜，實現(xiàn)增收，并在當年底順利實現(xiàn)脫貧。2017年，羅玉燦擴大規(guī)模，種植薏米20畝，增收1.58萬元。

扶貧先扶志

政府搭臺貧困戶唱戲

地處閩西，龍巖多山，貧困人口多、貧困程度深，“山里刨食難、外出務工難、項目引進難”。2016年，全市建檔立卡貧困人口39212戶、11.07萬人，有3個省級扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困人口比重全省最高。

然而，扶貧項目實效性不足，扶貧資金利用率不高，貧困戶脫貧動力缺乏……曾經(jīng)的羅玉燦，一年換數(shù)個扶貧項目，扶貧資金砸了不少進去，效果卻不明顯，讓鎮(zhèn)里的扶貧干部傷透了腦筋。“單純送錢送物助長了一些貧困戶‘等靠要’思想。”新羅區(qū)委副書記鄭金國說。

怎么辦？2016年，龍巖市開展了激勵性扶貧新機制試點，扶貧項目競爭上崗，改大水漫灌為精準滴灌，從授人以魚向授人以漁轉(zhuǎn)變，激發(fā)貧困戶自我造血能力，努力實踐出一條扶貧先扶志的新路子。

在這一輪的新機制扶貧中，新羅區(qū)成為試點，羅玉燦因此獲益。從競爭上崗開始，羅玉燦憑借長期種植蔬菜的優(yōu)勢獲得村民信任，在與其他3名對手的競爭中勝出，順利拿到土地經(jīng)營權(quán)；鎮(zhèn)政府、村委會定期上門檢查作物長勢，常態(tài)化監(jiān)督讓他不敢怠慢；年底收成不錯，鎮(zhèn)政府額外的現(xiàn)金獎勵讓他倍感自豪……經(jīng)過這一套“競爭—監(jiān)督—獎勵”的機制，羅玉燦徹底告別了貧困戶身份，并在接下來的幾年里，成為激勵性扶貧項目中經(jīng)營主體的典范。

“政府搭臺、經(jīng)營主體補臺、貧困戶唱戲”，這是龍巖市激勵性扶貧項目的運作方式。政府根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢資源或特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌中央、省、市、縣專項扶貧資金，采取政府購買成果和服務的方式，租賃經(jīng)營主體的生產(chǎn)設施或購買種苗種畜，分配給競爭上崗的貧困戶，經(jīng)營主體對競爭上崗的貧困戶在生產(chǎn)資料供應、生產(chǎn)技術(shù)指導、產(chǎn)品銷售等方面提供全程服務并監(jiān)督�！昂貌蝗菀赘偁幍降捻椖浚�當然要倍加珍惜。”羅玉燦說。

“沒有競爭就缺乏動力，以前想的是‘要我脫貧’，現(xiàn)在是‘我要脫貧’。相比于致富，扶志是破題關(guān)鍵�！饼垘r市脫貧辦有關(guān)負責人說。

慰問金變獎勵金

榮譽激發(fā)內(nèi)生動力

從世平農(nóng)場互助合作社負責人李世平手中接過1000元的獎勵金，昔日的貧困戶陳永興笑得眼睛瞇成了一條縫：“去年黃金百香果收成不錯，咱排在第一名，這是鎮(zhèn)政府獎勵咱的！”

陳永興家住龍巖市武平縣城廂鎮(zhèn)東崗村，從小殘疾，干不了重活兒。城廂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長饒燕英連續(xù)多年上門給他送扶貧慰問金，對陳永興的情況非常了解。2018年，龍巖市將激勵性扶貧機制推廣到全市7個縣市區(qū)，重點突出“田野考核”機制，聯(lián)同經(jīng)營主體，對競爭上崗的貧困戶的扶貧項目進行全過程的監(jiān)管，定期跟蹤扶貧對象，提供幫扶，也提出要求。

在這一輪的推廣中，武平縣城廂鎮(zhèn)政府從世平農(nóng)場流轉(zhuǎn)了50畝耕地，建立“共享基地”，試種市場緊俏的黃金百香果，公開向全鎮(zhèn)貧困戶“招標”。作為鎮(zhèn)里的重點幫扶貧困戶，陳永興順利拿到3畝地的經(jīng)營權(quán)，“種苗、肥料、支架，都是鎮(zhèn)里給的，李世平大哥提供技術(shù)，咱出力就成！”

“苗木費5000元，土地流轉(zhuǎn)租金700元，其他成本2000元，平均一戶幫扶資金8000元左右�！币还P賬算下來，饒燕英心里有了底：“成本要比動輒上萬的整年度慰問金還省不少�！币荒晗聛恚�陳永興的百香果收成不錯，畝產(chǎn)將近1000斤，增收3萬多元，在競爭上崗的28戶貧困戶中位列第一名，領(lǐng)到了鎮(zhèn)政府獎勵的1000元現(xiàn)金。

慰問金變?yōu)楠剟罱�，小變化，大成效。如今的陳永興，除了在“共享基地”中的3畝黃金百香果以外，還在自家4畝田里種滿了紫皮百香果，還有3個未“中標”的貧困村民來協(xié)助打理，年工資5000元以上，“大伙兒一起干，共同來脫貧！”陳永興說。

“以典型引路，以榮譽感激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，也是激勵性扶貧項目的特色所在。”武平縣委書記廖卓文表示。

一家富不算富

脫貧之后反哺鄉(xiāng)親

“你這個料盒里的料都已經(jīng)發(fā)霉了，要及時清理。飼料要干凈，不然兔子容易生病�！苯�日，長汀縣涂坊鎮(zhèn)樂田山家庭農(nóng)場負責人劉斌又一次來到貧困戶賴楓邦的養(yǎng)兔棚中，交流、分享養(yǎng)兔經(jīng)驗。

去年春，作為長汀縣激勵性扶貧項目經(jīng)營主體的入選人，劉斌將鎮(zhèn)政府出資購買的10只種兔送到了賴楓邦家里：“有啥問題找我，我當年也是從零起步，沒啥困難，放心！”這一年來，劉斌隔三差五就往賴楓邦家里跑，檢查兔籠、預防病害。看著兔子從10只逐漸繁衍到上百只，預計利潤能達到8000多元。劉斌倍感欣慰：“鎮(zhèn)里交給咱對口支援的光榮任務，要圓滿完成，可不能掉鏈子！”

像賴楓邦一樣，由劉斌進行幫扶的貧困戶，還有40余戶。這兩年來，劉斌多次舉辦培訓班、免費傳授技術(shù)、低價供應種兔，“一家富不算富，大家富才算富”。

無獨有偶，在武平縣十方鎮(zhèn)黎畬村，昔日貧困戶、養(yǎng)兔大戶肖俊欽也常常為鄰村貧困戶林美尚操心。鎮(zhèn)政府出資購買的梁野白兔10只種兔，一年前連同兔籠一起，從肖俊欽的農(nóng)場送到林美尚家。像林美尚一樣，靠肖俊欽家庭農(nóng)場幫扶的貧困戶，在十方鎮(zhèn)還有68戶，“有人帶著，咱就放心，脫貧不愁！”林美尚說。

在已經(jīng)推行的激勵性扶貧項目中，“政府+農(nóng)場+貧困戶”成為常見模式�！罢�府出資，農(nóng)場出技術(shù)，貧困戶出力，讓已經(jīng)致富的脫貧戶反哺貧困戶，實現(xiàn)激勵性扶貧效果的最大化。”長汀縣委書記廖深洪說。

“貧困戶的精氣神不一樣了！”這是龍巖市各級扶貧干部的普遍感受。2017年以來，有7萬多人的貧困戶參與到激勵性扶貧項目中。據(jù)龍巖市脫貧辦介紹，沒有參與激勵性扶貧項目的貧困戶也都已通過各種方式脫貧，實在無法自主脫貧的，政府也都已經(jīng)兜底保障�！叭缃瘢�龍巖所有縣市區(qū)都已‘摘帽’，脫貧路上，一個都不能少！”龍巖市委有關(guān)負責人說。

《人民日報》（ 2020年07月10日 第 16 版）