編者按：2020年，福建自貿(mào)試驗區(qū)建設進入第五個年頭，福建省委黨校福建自貿(mào)試驗區(qū)研究院也迎來成立五周年的日子。如何以更高標準、更寬視野、更大力度，把自貿(mào)試驗區(qū)進一步打造成為改革創(chuàng)新的試驗田和開放合作的新高地？人民網(wǎng)福建頻道推出福建省委黨校福建自貿(mào)試驗區(qū)研究院五周年系列筆談。

2015年4月21日揭牌以來，福建自貿(mào)試驗區(qū)歷經(jīng)五年建設發(fā)展，先后推出15批410項創(chuàng)新舉措，有28項創(chuàng)新成果在全國復制推廣，占同期全國39%，在省內(nèi)推廣156項，試驗田創(chuàng)新作用凸顯，成為福建改革開放的新高地和高質量發(fā)展的排頭兵。

當前，福建自貿(mào)試驗區(qū)正處在發(fā)展的關鍵時期，為更好地推動自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，應進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放引擎作用，著眼協(xié)同深化，通過全面賦權，將改革向縱深推進，實現(xiàn)體制機制的重大創(chuàng)新。

一、加強區(qū)域協(xié)同

從全國自貿(mào)試驗區(qū)建設情況來看，協(xié)同聯(lián)動已成為推進自貿(mào)試驗區(qū)工作的重要內(nèi)容，2019年8月30日，上海、江蘇和浙江簽署《上海江蘇浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。2019年8月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步推動中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新的若干意見》，明確提出在全省范圍內(nèi)建設“自貿(mào)試驗聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”。鑒于此，福建省可以通過借鑒相關省市經(jīng)驗，出臺相關政策措施，充分發(fā)揮福建省多區(qū)疊加優(yōu)勢，以省級以上各類開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)為載體，建立協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，實現(xiàn)上述區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，通過“跳出自貿(mào)區(qū)”發(fā)展自貿(mào)區(qū)，切實發(fā)揮福建自貿(mào)試驗區(qū)總引擎和排頭兵的作用，促進營商環(huán)境進一步優(yōu)化，為自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)增容做好準備。

一是協(xié)同創(chuàng)新�？偨Y自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，率先復制推廣至協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)同步發(fā)展。協(xié)同創(chuàng)新區(qū)在改革發(fā)展中遇到的體制機制障礙，可以通過協(xié)同創(chuàng)新，率先在自貿(mào)試驗區(qū)相關片區(qū)開展測試，創(chuàng)新成果再推廣到協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，并上報國務院自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議，爭取推廣全國。

二是協(xié)同產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，促進自貿(mào)試驗區(qū)相關片區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新平臺功能，做大做強相關產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。

三是協(xié)同政策。在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則的前提下，對地方性法規(guī)作變通規(guī)定，充分利用國家對自貿(mào)試驗區(qū)所賦之權，推動國家和省級下放至自貿(mào)試驗區(qū)實施的管理事權同步在協(xié)同創(chuàng)新區(qū)實施，最大限度激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的積極性和創(chuàng)造性。

四是協(xié)同招商。整合協(xié)同創(chuàng)新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的有利資源，建立信息互通共享機制，形成優(yōu)勢互補，聯(lián)動協(xié)作招商，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落地。

二、完善智庫聯(lián)動

一是自貿(mào)智庫聯(lián)盟。由福建省自貿(mào)辦牽頭，以福建省委黨校（行政學院）、高�；蚱渌�研究機構為依托，聯(lián)合省內(nèi)外研究力量，建立福建自貿(mào)智庫聯(lián)盟，設立自貿(mào)協(xié)同創(chuàng)新研究中心，打造一支在全國有影響力的自貿(mào)研究隊伍，做到“上懂天氣”（領會中央大政方針），“下接地氣”（掌握福建實際情況），中間有“自由空氣”（了解自貿(mào)發(fā)展規(guī)律）。政府相關部門提出系列亟待研究的重大課題，自貿(mào)智庫聯(lián)盟充分發(fā)揮力量，梳理自貿(mào)建設成果和經(jīng)驗，及時做好自貿(mào)政策研究。通過學術研究和宣傳，推動政產(chǎn)學研用一體化，進一步提升福建自貿(mào)試驗區(qū)的影響力和輻射力。

二是以臺研臺。發(fā)揮臺灣學者特別是在大陸高校及研究機構任職的臺灣學者力量，同時以臺商為研究視角，通過實地走訪和問卷調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)、了解問題，走“以臺研臺”的新路，提高研究成果服務政府決策的精準度、有效性。

三、促進規(guī)則融合

規(guī)則融合是兩岸融合的最終落腳點，自貿(mào)試驗區(qū)首先應是“法治先行區(qū)”和“法治示范區(qū)”。在自貿(mào)試驗區(qū)率先通過兩岸法律人協(xié)同，促進規(guī)則融合。

一是實現(xiàn)兩岸法律服務合作突破。中央和福建省惠臺新政賦予了兩岸融合發(fā)展新機遇，福建應先行先試，在聯(lián)營所設立、執(zhí)業(yè)資質、業(yè)務范圍、組織架構和內(nèi)部管理上有所突破，積極發(fā)揮兩岸法律服務合作試驗田的作用，實現(xiàn)兩岸法律服務合作突破。

二是構建兩岸協(xié)同創(chuàng)新的平臺。在海峽兩岸仲裁中心基礎上，積極構建多元化糾紛解決機制，將其打造為兩岸民商事爭議解決中心，進而構建兩岸協(xié)同創(chuàng)新的平臺（智庫）。

三是促進兩岸實現(xiàn)共同家園目標。兩岸法律人應充分發(fā)揮紐帶和橋梁作用，彰顯福建自貿(mào)試驗區(qū)“立足兩岸”的特色與優(yōu)勢，做好制度上的對接與細化，為共同謀劃、共做設計、共立規(guī)則、共同運營、共享收益的“共同管理”打造試驗田，為“共同家園”構建新載體。

我國自貿(mào)試驗區(qū)建設正在向縱深推進，這意味著更大的開放、更多的自由、更高的對標、更好的治理。目前，福建省正在為自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)做準備。然而，擴區(qū)不是地理范圍的簡單擴大，而是要善用擴區(qū)機會，加強協(xié)同，推進全面賦權改革，福建自貿(mào)試驗區(qū)建設將由此進入新的發(fā)展階段。

（作者王利平為福建省委黨校福建自貿(mào)試驗區(qū)研究院執(zhí)行院長）