劉建洋
全國人大代表、莆田市委書記
"觀察員"變"辦事員"
您到莆田工作后，高度重視“黨建+”鄰里中心建設(shè)，在您看來，抓好這項工作的意義何在？
黨的十九屆五中全會對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出了新要求。按照福建省委近鄰黨建的部署要求，莆田市結(jié)合實際，提出采取“1+6+X”模式建設(shè)“黨建+”社區(qū)鄰里中心。其中，“1”就是堅持黨建引領(lǐng)主線，“6”就是建立一套包含幼有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂、事有所辦等6項服務(wù)功能體系，“X”就是拓展若干個切合群眾需求的其他功能。
這是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的有效途徑。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對美好生活的追求更高。建設(shè)“黨建+”社區(qū)鄰里中心，就是把以人民為中心的發(fā)展思想，落實到實際工作中，讓群眾真正感受到生活服務(wù)和治理方式的大轉(zhuǎn)變。
這是破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題的有效載體。針對基層黨組織容易出現(xiàn)的“就黨建抓黨建”現(xiàn)象，通過建設(shè)“黨建+”社區(qū)鄰里中心，推動部門資源力量下沉，讓部門從“觀察員”變成“辦事員”、從“督導(dǎo)員”變成“服務(wù)員”，有效破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題。
這是提升基層社會治理水平的有效探索。打造一批環(huán)境優(yōu)美、布局合力、業(yè)態(tài)齊備、功能完善、服務(wù)有序的新型社區(qū)鄰里中心，形成“一刻鐘”服務(wù)圈。一方面，可以完善城市配套設(shè)施和功能品質(zhì)，有效緩解中心城區(qū)交通和活動壓力；另一方面，可以增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾能力，讓群眾生活和辦事更方便一些，表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，感覺更平安、更幸福一些，切實提升基層治理效能。
您之前多次指出，推進(jìn)“黨建+”鄰里中心建設(shè)，要突出黨建引領(lǐng)，整合資源、融合功能、協(xié)同力量，切實提升服務(wù)群眾能力。莆田具體采取了哪些舉措？取得了哪些成效？
社區(qū)雖小，但連著千家萬戶。莆田按照“統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)先行、示范推進(jìn)”思路，扎實做好黨建引領(lǐng)、整合資源、融合功能、協(xié)同力量“四篇文章”。首批打造的17個試點(diǎn)取得了良好成效。
第一，聚焦黨建引領(lǐng)。為高質(zhì)量建設(shè)“黨建+”社區(qū)鄰里中心，莆田專門建立聯(lián)席會議機(jī)制，市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)四級書記牽頭推動，33個部門共同參與。組建8個街道“大工委”、69個社區(qū)“大黨委”和367個小區(qū)黨支部，把黨的組織和黨的工作有效覆蓋到群眾家門口。率先出臺社區(qū)工作者職業(yè)化管理和薪酬保障辦法，提升社區(qū)工作者職業(yè)化、規(guī)范化水平，為社區(qū)鄰里中心建設(shè)提供堅強(qiáng)保障。
第二，聚焦資源整合。結(jié)合各地的資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等情況，合理規(guī)劃布局，科學(xué)統(tǒng)籌布點(diǎn)，通過“騰挪一點(diǎn)、整合一點(diǎn)、租賃一點(diǎn)、新建一點(diǎn)”等方式，盤活各類場所陣地，導(dǎo)入養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)，打造便民利民惠民的生活服務(wù)圈。比如，仙游縣木蘭社區(qū)通過盤活改造原居委會辦公場所，整合各類場所陣地3000多平方米，通過組合式、嵌入式建設(shè)，科學(xué)配置各類功能服務(wù)設(shè)施。在運(yùn)營管理上，采取“公益屬性、企業(yè)微利、政府托底”辦法，建立第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)“白名單”，引進(jìn)居家養(yǎng)老、托幼托教、商超市場、家政服務(wù)等資源，讓居民在家門口享受到專業(yè)、便捷、舒心的服務(wù)。
第三，聚焦功能融合。深化“多中心合一”改革，全面升級各類管理服務(wù)平臺，推進(jìn)社會治理網(wǎng)格、雪亮工程、數(shù)字城管等平臺信息共享、融合運(yùn)作，銜接“惠民寶”移動服務(wù)終端，推動427項民生類高頻事項下放中心、就近辦理。特別是充分利用“12345便民服務(wù)平臺”，每日由市領(lǐng)導(dǎo)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)坐席接線，每日匯總?cè)罕妬黼姺从车拿裆V求，建立快速分解、聯(lián)動響應(yīng)和督辦落實機(jī)制，形成線上傾聽訴求和線下紓解民憂的工作閉環(huán)，群眾滿意率達(dá)95%以上。
第四，聚焦力量協(xié)同。摒棄“各自為政算小賬”觀念，建立群眾需求、部門資源、共建服務(wù)等“三張清單”，推行公安交警、城管、市場監(jiān)督等執(zhí)法力量下沉社區(qū)，采取居民點(diǎn)單、社區(qū)派單、單位接單的方式，更加精準(zhǔn)地破解民生難題。同時，建立“時間銀行”志愿服務(wù)平臺，深化“雙亮雙領(lǐng)”活動，引導(dǎo)9000多名在職黨員下社區(qū)、進(jìn)鄰里，亮身份、亮承諾，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗和“微心愿”，開展各類服務(wù)活動3.6萬人次，幫助解決各類問題1000多件，得到群眾“點(diǎn)贊”。
如何結(jié)合“黨建+”鄰里中心建設(shè)，切實解決一批群眾的“急難愁盼”問題？
我們以“黨建+”鄰里中心建設(shè)為抓手，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，推動解決一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以改善民生的實際成效體現(xiàn)學(xué)習(xí)教育效果。
一是拓寬“廣度”，完善家門口服務(wù)體系。總結(jié)提升首批17個試點(diǎn)的經(jīng)驗成效，進(jìn)一步健全服務(wù)功能、發(fā)展服務(wù)業(yè)態(tài)、完善服務(wù)機(jī)制，豐富“1+6+X”模式內(nèi)涵。同時，因地制宜擴(kuò)大試點(diǎn)示范，2021年將實現(xiàn)中心城區(qū)社區(qū)全覆蓋，并向農(nóng)村和園區(qū)拓展，不斷延伸服務(wù)“觸角”、織密服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
二是挖掘“深度”，推動部門一線服務(wù)落實。持續(xù)完善“三張清單”，推動各職能部門、群團(tuán)組織的服務(wù)事項“應(yīng)放應(yīng)放、應(yīng)沉盡沉”，在鄰里中心集成管理、一體服務(wù)。尤其是將“12345便民服務(wù)平臺”延伸到鄰里中心，通過即轉(zhuǎn)即辦、社區(qū)直辦、群眾盯辦，讓群眾的煩心事、揪心事、操心事在平臺掛號、在社區(qū)解決。
三是提升“滿意度”，讓群眾評判服務(wù)質(zhì)效。把群眾滿意不滿意作為服務(wù)質(zhì)效的評判標(biāo)準(zhǔn)，完善鄰里中心建設(shè)“互看互學(xué)互比互評”工作機(jī)制，在縣區(qū)、街道、社區(qū)和市直部門交叉互評、差異考評基礎(chǔ)上，增加群眾評議打分內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)果考核運(yùn)用，倒逼部門和鄰里中心服務(wù)提升質(zhì)效，以群眾認(rèn)可度、滿意度衡量服務(wù)態(tài)度、服務(wù)“溫度”。