三明是中央蘇區(qū)的核心區(qū)，又是中央紅軍長征的四個出發(fā)地之一，三明要建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，突破口在哪？
從三明而言，就是要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。黨的十九屆五中全會提出“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。今年2月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》。福建省委書記尹力在今年1月接受媒體采訪時強調(diào)“做好數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟三篇大文章”；今年的福建省政府工作報告中也明確提出“培育壯大綠色經(jīng)濟”。
三明作為福建重要的生態(tài)屏障，發(fā)展綠色經(jīng)濟，既是重要政治責(zé)任，也是重大發(fā)展機遇。
三明是中國最綠省份里的最綠城市之一，發(fā)展綠色經(jīng)濟有哪些基礎(chǔ)和優(yōu)勢？
三明生態(tài)資源得天獨厚，從政治優(yōu)勢來看，“青山綠水就是無價之寶”的重要論斷來源于三明。多年來，三明踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，形成良好的生態(tài)文明建設(shè)氛圍。從資源優(yōu)勢來看，三明人均水資源擁有量是全國的4倍，森林面積居全省第2位，旅游景點和景區(qū)密度居福建首位，擁有180多個國家級旅游品牌。從生態(tài)優(yōu)勢來看，三明森林負氧離子平均濃度達到5000個/立方厘米，是全國平均值的3.4倍。2019年全市人均預(yù)期壽命79.82歲，比全國高2.52歲。
從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來看，近年來，三明以石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)、氟新材料產(chǎn)業(yè)、稀土新能源材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，近五年產(chǎn)值保持年均增長20%以上的態(tài)勢；以全市文旅康養(yǎng)為重點的“綠色+”產(chǎn)業(yè)加速興起，2020年實現(xiàn)總收入642億元；以高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖和現(xiàn)代煙草等五大優(yōu)勢特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，2020年產(chǎn)值達1620億元。
從改革優(yōu)勢來看，三明是全國林改的策源地，集體林權(quán)制度改革走在前列，特別是近年來重點推進林業(yè)金融、“林票制”等改革，林權(quán)按揭貸款、“福林貸”、“林票制”做法被全國推廣，2020年被確定為首個全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市。同時，三明探索綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融改革，被確定為省級綠色金融綜合改革試驗區(qū)，近三年綠色貸款年均增長超過20%，有力促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三明踐行綠色發(fā)展理念，探索了不少綠色經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新路徑，在此過程中遇到哪些難題？
三明雖然在綠色經(jīng)濟發(fā)展上作了一些探索、取得較好成績，但也存在一些困難和短板，主要有：
一是生態(tài)保護投入大，直接產(chǎn)出少。初步統(tǒng)計，2018年以來，三明投入環(huán)保資金105.1億元、占全市三年地方級財政收入近三分之一，但僅獲得上級相關(guān)補助38億元，與三明作出的生態(tài)貢獻、承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保任務(wù)不相匹配，市、縣兩級生態(tài)環(huán)保投入壓力大。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制多，財政增收渠道減少。在《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》中，三明12個縣（市、區(qū)）中，8個縣被列為限制開發(fā)區(qū)域，2個縣（區(qū)）屬局部禁止開發(fā)區(qū)域。目前，全市共劃定自然保護區(qū)、濕地、森林公園等面積1500多萬畝，全市受保護國土面積達36%。
三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，生態(tài)資源轉(zhuǎn)化率較低。三明近70%的企業(yè)屬原材料和初級產(chǎn)品加工行業(yè)，去年全市第三次產(chǎn)業(yè)占比僅36.5%，比全省低11個百分點，特別是距離生態(tài)資源價值實現(xiàn)還有較大差距。
以綠色經(jīng)濟為突破口，加快新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，三明有何思路？
三明要以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為具體抓手，要積極探索建立健全綠色經(jīng)濟發(fā)展“八大體系”，爭創(chuàng)全國綠色經(jīng)濟綜合改革發(fā)展試驗區(qū)，打造全省綠色經(jīng)濟重要增長極。
第一，綠色產(chǎn)業(yè)體系，著力打造“433”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“4”即持續(xù)抓好鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“3”即加快發(fā)展新型建材、高端紡織、現(xiàn)代種業(yè)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另一個“3”即積極鼓勵扶持數(shù)字信息、生物制藥、建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二，綠色創(chuàng)新體系，繼續(xù)抓好“6+1”科技研發(fā)平臺建設(shè)，以科技助推產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第三，綠色消費體系，順應(yīng)“銀發(fā)經(jīng)濟”和綠色健康新消費需求，培育消費新業(yè)態(tài)，做大做強綠色消費產(chǎn)品體系。
第四，綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化城市更新行動和村莊清潔行動，促進城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五，綠色能源體系，聚焦能源生成轉(zhuǎn)換、綠色生產(chǎn)、綠色生活領(lǐng)域，加快火電項目提升改造，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源項目建設(shè)，推廣新能源汽車等新型用能方式。
第六，綠色金融體系，落實省政府批復(fù)的《三明市創(chuàng)建全省綠色金融改革試驗區(qū)實施方案》，探索形成一系列創(chuàng)新性金融制度。
第七，綠色交易市場體系，圍繞碳達峰、碳中和任務(wù)，進一步健全用能權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機制。
第八，綠色發(fā)展保障體系，建立健全組織機構(gòu)、工作方案、政策支持、激勵約束機制等，調(diào)動各級各行業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟主動性、積極性。
發(fā)展綠色經(jīng)濟“八大體系”，應(yīng)該如何落到實處？
在具體實踐中，要著力推動“兩大轉(zhuǎn)型”、深化“三項改革”、突破“四個關(guān)鍵”、強化“兩個保障”。
“兩個轉(zhuǎn)型”就是推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和消費綠色轉(zhuǎn)型。推動鋼鐵、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，持續(xù)抓好石墨和石墨烯、稀土、氟新材料、生物醫(yī)藥四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。大力培育文旅康養(yǎng)、生態(tài)觀光、山地運動等新業(yè)態(tài)，用好全省唯一國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市品牌，打響特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
“三項改革”就是持續(xù)深化“林改”、綠色金融改革、生態(tài)執(zhí)法改革，不斷為綠色經(jīng)濟發(fā)展賦能蓄勢增力。比如，綠色金融改革方面，以爭創(chuàng)國家綠色金融改革試驗區(qū)為動力，用好用足省級綠色金融改革試驗區(qū)政策措施，繼續(xù)在綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色債券等領(lǐng)域探索形成一系列創(chuàng)新性金融制度，基本建立起資金渠道多元、金融服務(wù)有效、健康可持續(xù)的綠色投融資環(huán)境，確保到2022年末綠色金融貸款余額占全市貸款余額總量的1/3以上。
“四個關(guān)鍵”是探索突破排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)四個關(guān)鍵領(lǐng)域。排污權(quán)方面，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造等擴大排污權(quán)交易規(guī)模，支持新（改、擴）建項目新增排污權(quán)指標(biāo)通過市場交易、政府儲備出讓等方式有償取得；用能權(quán)方面，發(fā)揮市場機制對用能資源的配置作用，倒逼三明市火力發(fā)電、水泥制造、煉鋼、合成氨、玻璃、鐵合金（工業(yè)硅）冶煉、電解鋁等高耗能行業(yè)加大能源消耗控制強度，推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)；用水權(quán)方面，開展水權(quán)確權(quán)登記和生態(tài)服務(wù)價值業(yè)務(wù)核算，建立水權(quán)交易信息發(fā)布、交易協(xié)商、價格形成、費用支付等機制；碳排放權(quán)方面，研究出臺綠色低碳項目、碳權(quán)信托和貸款等綠色信貸優(yōu)惠政策，推進林業(yè)碳匯試點工作，推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革，開展低碳城市、低碳園區(qū)試點示范建設(shè)。
“兩大保障”是科技保障和人才保障。突出抓好機械科學(xué)研究總院海西分院等“6+1”創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)，抓住京閩科技合作機遇，導(dǎo)入中關(guān)村集團的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，促進智能制造等產(chǎn)業(yè)在三明中關(guān)村科技園加快聚集，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。全面落實加快人才集聚政策措施，制定實施特殊貢獻人才獎勵辦法，推廣人才“編制池”做法，通過“揭榜掛帥制”“賽馬制”等形式，引進一批產(chǎn)業(yè)急需人才，鼓勵發(fā)達地區(qū)、科研高校各類人才以兼職、短期服務(wù)、承擔(dān)委托項目、合作研究、技術(shù)入股、承包經(jīng)營等多種形式參與老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。同時，加大定向委培力度，重點突破解決教師、醫(yī)學(xué)人才“引進難”“留人難”問題，讓老區(qū)蘇區(qū)留住本土人才。
