三明是中央蘇區(qū)的核心區(qū)，又是中央紅軍長(zhǎng)征的四個(gè)出發(fā)地之一，三明要建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，突破口在哪？
從三明而言，就是要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。黨的十九屆五中全會(huì)提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。今年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》。福建省委書記尹力在今年1月接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)“做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)三篇大文章”；今年的福建省政府工作報(bào)告中也明確提出“培育壯大綠色經(jīng)濟(jì)”。
三明作為福建重要的生態(tài)屏障，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，既是重要政治責(zé)任，也是重大發(fā)展機(jī)遇。
三明是中國(guó)最綠省份里的最綠城市之一，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)有哪些基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)？
三明生態(tài)資源得天獨(dú)厚，從政治優(yōu)勢(shì)來看，“青山綠水就是無價(jià)之寶”的重要論斷來源于三明。多年來，三明踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，形成良好的生態(tài)文明建設(shè)氛圍。從資源優(yōu)勢(shì)來看，三明人均水資源擁有量是全國(guó)的4倍，森林面積居全省第2位，旅游景點(diǎn)和景區(qū)密度居福建首位，擁有180多個(gè)國(guó)家級(jí)旅游品牌。從生態(tài)優(yōu)勢(shì)來看，三明森林負(fù)氧離子平均濃度達(dá)到5000個(gè)/立方厘米，是全國(guó)平均值的3.4倍。2019年全市人均預(yù)期壽命79.82歲，比全國(guó)高2.52歲。
從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來看，近年來，三明以石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)、氟新材料產(chǎn)業(yè)、稀土新能源材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，近五年產(chǎn)值保持年均增長(zhǎng)20%以上的態(tài)勢(shì)；以全市文旅康養(yǎng)為重點(diǎn)的“綠色+”產(chǎn)業(yè)加速興起，2020年實(shí)現(xiàn)總收入642億元；以高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖和現(xiàn)代煙草等五大優(yōu)勢(shì)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，2020年產(chǎn)值達(dá)1620億元。
從改革優(yōu)勢(shì)來看，三明是全國(guó)林改的策源地，集體林權(quán)制度改革走在前列，特別是近年來重點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)金融、“林票制”等改革，林權(quán)按揭貸款、“福林貸”、“林票制”做法被全國(guó)推廣，2020年被確定為首個(gè)全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市。同時(shí)，三明探索綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融改革，被確定為省級(jí)綠色金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，近三年綠色貸款年均增長(zhǎng)超過20%，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三明踐行綠色發(fā)展理念，探索了不少綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新路徑，在此過程中遇到哪些難題？
三明雖然在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展上作了一些探索、取得較好成績(jī)，但也存在一些困難和短板，主要有：
一是生態(tài)保護(hù)投入大，直接產(chǎn)出少。初步統(tǒng)計(jì)，2018年以來，三明投入環(huán)保資金105.1億元、占全市三年地方級(jí)財(cái)政收入近三分之一，但僅獲得上級(jí)相關(guān)補(bǔ)助38億元，與三明作出的生態(tài)貢獻(xiàn)、承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保任務(wù)不相匹配，市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)保投入壓力大。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制多，財(cái)政增收渠道減少。在《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》中，三明12個(gè)縣（市、區(qū)）中，8個(gè)縣被列為限制開發(fā)區(qū)域，2個(gè)縣（區(qū)）屬局部禁止開發(fā)區(qū)域。目前，全市共劃定自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園等面積1500多萬畝，全市受保護(hù)國(guó)土面積達(dá)36%。
三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，生態(tài)資源轉(zhuǎn)化率較低。三明近70%的企業(yè)屬原材料和初級(jí)產(chǎn)品加工行業(yè)，去年全市第三次產(chǎn)業(yè)占比僅36.5%，比全省低11個(gè)百分點(diǎn)，特別是距離生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)還有較大差距。
以綠色經(jīng)濟(jì)為突破口，加快新時(shí)代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，三明有何思路？
三明要以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為具體抓手，要積極探索建立健全綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展“八大體系”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造全省綠色經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。
第一，綠色產(chǎn)業(yè)體系，著力打造“433”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“4”即持續(xù)抓好鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“3”即加快發(fā)展新型建材、高端紡織、現(xiàn)代種業(yè)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，另一個(gè)“3”即積極鼓勵(lì)扶持?jǐn)?shù)字信息、生物制藥、建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二，綠色創(chuàng)新體系，繼續(xù)抓好“6+1”科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，以科技助推產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第三，綠色消費(fèi)體系，順應(yīng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”和綠色健康新消費(fèi)需求，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)綠色消費(fèi)產(chǎn)品體系。
第四，綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化城市更新行動(dòng)和村莊清潔行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五，綠色能源體系，聚焦能源生成轉(zhuǎn)換、綠色生產(chǎn)、綠色生活領(lǐng)域，加快火電項(xiàng)目提升改造，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，推廣新能源汽車等新型用能方式。
第六，綠色金融體系，落實(shí)省政府批復(fù)的《三明市創(chuàng)建全省綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，探索形成一系列創(chuàng)新性金融制度。
第七，綠色交易市場(chǎng)體系，圍繞碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)，進(jìn)一步健全用能權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制。
第八，綠色發(fā)展保障體系，建立健全組織機(jī)構(gòu)、工作方案、政策支持、激勵(lì)約束機(jī)制等，調(diào)動(dòng)各級(jí)各行業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)主動(dòng)性、積極性。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)“八大體系”，應(yīng)該如何落到實(shí)處？
在具體實(shí)踐中，要著力推動(dòng)“兩大轉(zhuǎn)型”、深化“三項(xiàng)改革”、突破“四個(gè)關(guān)鍵”、強(qiáng)化“兩個(gè)保障”。
“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)鋼鐵、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，持續(xù)抓好石墨和石墨烯、稀土、氟新材料、生物醫(yī)藥四個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。大力培育文旅康養(yǎng)、生態(tài)觀光、山地運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)，用好全省唯一國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市品牌，打響特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
“三項(xiàng)改革”就是持續(xù)深化“林改”、綠色金融改革、生態(tài)執(zhí)法改革，不斷為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能蓄勢(shì)增力。比如，綠色金融改革方面，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)為動(dòng)力，用好用足省級(jí)綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)政策措施，繼續(xù)在綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等領(lǐng)域探索形成一系列創(chuàng)新性金融制度，基本建立起資金渠道多元、金融服務(wù)有效、健康可持續(xù)的綠色投融資環(huán)境，確保到2022年末綠色金融貸款余額占全市貸款余額總量的1/3以上。
“四個(gè)關(guān)鍵”是探索突破排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。排污權(quán)方面，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造等擴(kuò)大排污權(quán)交易規(guī)模，支持新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)通過市場(chǎng)交易、政府儲(chǔ)備出讓等方式有償取得；用能權(quán)方面，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)用能資源的配置作用，倒逼三明市火力發(fā)電、水泥制造、煉鋼、合成氨、玻璃、鐵合金（工業(yè)硅）冶煉、電解鋁等高耗能行業(yè)加大能源消耗控制強(qiáng)度，推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)；用水權(quán)方面，開展水權(quán)確權(quán)登記和生態(tài)服務(wù)價(jià)值業(yè)務(wù)核算，建立水權(quán)交易信息發(fā)布、交易協(xié)商、價(jià)格形成、費(fèi)用支付等機(jī)制；碳排放權(quán)方面，研究出臺(tái)綠色低碳項(xiàng)目、碳權(quán)信托和貸款等綠色信貸優(yōu)惠政策，推進(jìn)林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革，開展低碳城市、低碳園區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)。
“兩大保障”是科技保障和人才保障。突出抓好機(jī)械科學(xué)研究總院海西分院等“6+1”創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，抓住京閩科技合作機(jī)遇，導(dǎo)入中關(guān)村集團(tuán)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)智能制造等產(chǎn)業(yè)在三明中關(guān)村科技園加快聚集，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。全面落實(shí)加快人才集聚政策措施，制定實(shí)施特殊貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推廣人才“編制池”做法，通過“揭榜掛帥制”“賽馬制”等形式，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)急需人才，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)、科研高校各類人才以兼職、短期服務(wù)、承擔(dān)委托項(xiàng)目、合作研究、技術(shù)入股、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式參與老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。同時(shí)，加大定向委培力度，重點(diǎn)突破解決教師、醫(yī)學(xué)人才“引進(jìn)難”“留人難”問題，讓老區(qū)蘇區(qū)留住本土人才。
